中国的领导班子,全国人民代表大会宪法地位研究

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中国的领导班子,全国人民代表大会宪法地位研究

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彭真反复强调,在人大工作是在第一线工作,而且是很重要的一线工作,决不是什么“退居二线”

为中国工参挡最高领导机关。每5年举行一次,由中央委员会召集。中央委员会认为有必要,或者有三分之一以上的省一级组织提出要求,全国代表大会可以提前举行;如无非常情况,不得延期举行。职权是:讨论和决定重大问题;修改党章;选举中央委员会、中央纪律检查委员会。

进入专题: 全国人大
  常委会
  最高地位
  民主正当性
 

“行政机关是部长负责制,人大是集体决定问题,集体行使职权,我委员长也只有一票权”

历次中国工参挡全国代表大会

▪ 中国工参挡第一次全国代表大会 ( 1921.07 上海→南湖) ▪ 中国工参挡第二次全国代表大会 ( 1922.07 上海)
▪ 中国工参挡第三次全国代表大会 ( 1923.06 广州) ▪ 中国工参挡第四次全国代表大会 ( 1925.01 上海)
▪ 中国工参挡第五次全国代表大会 ( 1927.04 武汉) ▪ 中国工参挡第六次全国代表大会 ( 1928.06 苏联莫斯科)
▪ 中国工参挡第七次全国代表大会 ( 1945.04 延安杨家岭) ▪ 中国工参挡第八次全国代表大会 ( 1956.09 北京)
▪ 中国工参挡第九次全国代表大会 ( 1969.04 北京) ▪ 中国工参挡第十次全国代表大会 ( 1973.08 北京)
▪ 中国工参挡第十一次全国代表大会 ( 1977.08 北京) ▪ 中国工参挡第十二次全国代表大会 ( 1982.09 北京)
▪ 中国工参挡第十三次全国代表大会 ( 1987.10 北京) ▪ 中国工参挡第十四次全国代表大会 ( 1992.10 北京)
▪ 中国工参挡第十五次全国代表大会 ( 1997.09 北京) ▪ 中国工参挡第十六次全国代表大会 ( 2002.11 北京)
▪ 中国工参挡第十七次全国代表大会 ( 2007.10 北京) ▪ 中国工参挡第十八次全国代表大会 ( 2012.11 北京)

 

中国工参挡第十八次全国代表大会7日下午在人民大会堂举行新闻发布会,新闻发言人介绍说,党的十八大闭幕后,15日将召开党的十八届一中全会和中央纪律检查委员会第一次全体会议,选举产生新一届中央领导机构和中央纪律检查委员会领导机构。
全体会议结束后,新一届中央政治局常委将同中外记者见面。

十八届一中全会将选举产生新一届中央领导机构。新一届中央领导集体将怎样继续推进中国特色社会主义伟大事业,万众期待,举世瞩目。\[1\]

 

韩大元 (进入专栏)
 

“议会大厦的建设可以缓办。能源、交通、原材料必须搞,义务教育也必须搞”

邻导机构

中国工参挡领导机构

中央委员会(党中央)

中共中央总书记

中央政治局(中央全会闭会期间的党中央)

中央政治局常委会(同上)

中央书记处

中央军事委员会

中央纪律检查委员会

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亲自出马同国务院总理商谈,通过了国家增拨13亿专款,用以加强师范教育的议案

编辑本段第十七届

中央领导机构成员 :

中央委员会总书记: 湖尽淘

中央政治局常务委员会委员:

湖尽淘 吴邦国 温家宝 贾庆林 李长春国际太阳娱乐网站2138, 洗进评 李克强 贺国强 周永康

中央政治局委员(按姓氏笔画为序):

洗进评 王刚

王乐泉 王兆国 王岐山 回良玉(回族)刘淇 刘云山 刘延东(女) 李长春 李克强 李源潮 吴邦国 汪洋 张高丽 张德江 周永康 湖尽淘 俞正声 贺国强 贾庆林 徐才厚 郭伯雄 温家宝

中央书记处书记:

洗进评 刘云山 李源潮 何勇 令计划 王沪宁

中央军事委员会:

主 席:湖尽淘

副主席:郭伯雄

徐才厚、洗进评

委 员:

梁光烈 陈炳德 李继耐 廖锡龙 常万全 靖志远 吴胜利 许其亮

中央纪律检查委员会:

书 记: 贺国强

副书记:何勇

张惠新 马馼(女)孙忠同 干以胜 张毅 黄树贤 李玉赋

常务委员会委员(按姓氏笔画为序):

干以胜 马馼(女)王伟 令狐安 孙忠同 杜学芳(女)李玉赋 吴玉良 吴毓萍(女)邱学强 何勇 张军 张毅 张纪南 张惠新

屈万祥 贺国强 黄树贤 蔡继华

\[10\]

 

中华人民共和国全国人民代表大会,简称“全国人大”,是最高国家权力机关。它的常设机关是中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会。全国人大会和全国人大常委会行使国家立法权。

    

同意修改财政预算报告的建议案,开了国家财政预算报告经过全国人大审议修改后才能通过的先河

任免程序

  • 程序上,国务院总理由国家主席提名,交由全国人民代表大会全体投票通过,再由国家主席根据全国人大的决定任命。
  • 只有全国人民代表大会全体会议有权罢免国务院总理[\[3\]](http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%80%BB%E7%90%86#cite_note-5)。国家主席根据全国人民代表大会的决定免去国务院总理的职务。[\[4\]](http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%80%BB%E7%90%86#cite_note-6)

   内容提要:
自1954年宪法以来,在一院制下设置常设委员会的我国人大构造中,大会的宪法地位问题一直颇受关注。特别是在1982年宪法扩大全国人大常委会的职权之后,常委会不仅享有了立法权,而且在立法数量以及立法权限等方面有时超出了其宪法界限,现实运作中常委会修改基本法律的宪法界限也被悄然打破;在决定权、人事权、监督权方面,大会的宪法地位出现了文本与现实之间的冲突。为了维护最高国家权力机关的宪法地位,有必要完善现有的人大运行机制,充分发挥大会的职能,加强大会对常委会的制度性监督,保证全国人大的民主正当性与合法性。

我是作为山东省选出的全国人民代表大会代表被选为第六届全国人民代表大会常务委员会委员和全国人大教育、科学、文化、卫生委员会副主任委员的。

注释

  1. ^ 李鹏1985年进入政治局,1987年成为政治局常委,乔石也是1985年进入政治局,1987年成为政治局常委,但李鹏1981年3月正部级职务(电力部部长),乔石正部级是在1982年4月(中央对外联络部部长),所以总理李鹏在委员长乔石前面。朱镕基1992年10月才进入政治局及常委会,资历比李鹏晚很多,所以他当总理时要排在当委员长的李鹏后面。吴邦国和温家宝同在1992年10月进入政治局,不过当时吴邦国是正式的政治局委员,温家宝只是政治局候补委员,所以吴邦国的排名要在温家宝前面。
  2. ^ 在1989年的六四事件中,当时的国务院总理李鹏签署《国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令》,宣布自1989年5月20日10时起在北京市部分地区实行戒严,该戒严令要到1990年1月11日才解除。该戒严令并没有跟据中华人民共和国国务院组织法第四条“国务院工作中的重大问题,必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定”通过。还有不同理由,该戒严令不时被指为违宪的戒严。
  3. **3.0** **3.1** 第五届全国人民代表大会第三次会议1980年9月10日在人民大会堂举行全体会议,上午大会接受了华国锋辞去国务院总理的请求,并决定赵紫阳为国务院总理。[\[5\]](http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%80%BB%E7%90%86#cite_note-7)
  4. 国家主席是国家元首,是一个国家的象征。党主席是一个政党的最高权力人,设立书记处后,就取消了党的主席,改设总书记。人大委员长是全国人民代表大会的最高权力人,负责主持选举国家主席、中央军委主席、国务院总理、人大委员长。政协主席是全国政治协商委员会的最高权力人。按宪法规定权利的大小应该是:总书记(兼国家主席、军委主席)、人大委员长、政协主席。另外,人大委员长、政协主席都是中央政治局委员。

  5. 如果你非要评比的话,常委座次是这样的:国家主席、委员长、国务院总理、政协主席…..

    纠正一楼:全国人民代表大会是最高权力机关,最高行政机关是国务院。
    所以我想委员长权力更大
    其实根据理论分权与制衡没有谁的权力最大
    毕竟委员长不代表整个人大
    

   关键词:
全国人大;常委会;最高地位;民主正当性

第六届全国人大,在彭真委员长主持下,在开展人大工作方面,我有三点深刻的印象。

全国人大组成

  
在法治国家的建设中,制度的实际运作有可能偏离宪法文本预设的轨道,在缺乏有效的宪法保障机制的背景下这一冲突尤为突出。自1954年宪法以来,宪法文本一直规定,全国人民代表大会(以下简称全国人大)是最高国家权力机关,全国人大常委会是其常设机构。然而,大会的这种最高地位在现实中有时越来越难以体现,在某些领域甚至出现了削弱的趋势,全国人大构造在宪法文本与社会现实之间出现了背离。本文拟以全国人大及其常委会的职权行使为例,分析宪法文本中的全国人大规范及其解释技术,并探讨社会变革中人大结构性变迁的因应之道。

一是维护新宪法的尊严,为依法治国奠定了基础。五届全国人大五次会议通过并公布了新宪法,彭真主持六届全国人大工作时,强调新宪法必须成为一切国家机关和武装力量,各政党、各社会团体、各企业事业组织以及每一个公民的根本行动准则。遵守宪法,维护宪法的尊严是全国各族人民的神圣义务。他不只一次地讲,必须遵守新宪法,发展社会主义民主,健全社会主义法制。他说:几十年来,我们从革命战争时期转入社会主义建设时期,从没有掌握全国政权时主要依靠政策办事,逐步过渡到掌握全国政权后,既要依靠政策,还要依靠健全社会主义法制管理国家这样的转变。30多年正反两方面的经验告诉我们,发展社会主义民主,健全社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这是关系到我国安定团结、长治久安,能够经得起各种风险,克服各种困难,顺利进行社会主义现代化建设的非常重要的问题。

全国人大代表

全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。

各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。

全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。

 

   一、问题的提出:文本与现实的冲突

二是强调全国人大是国家最高权力机关,在全国人大工作是在最重要的第一线工作,不断批评当时流行的某些错误说法和错误看法。当时有个相当流行的顺口溜:“老干部不要怕,不是政协就是人大”。确实有不少人认为到人大工作是“退居二线”。这种错误的看法违背宪法,极不利于人大工作的开展。彭真反复强调、明确指出,在人大工作是在第一线工作,而且是很重要的一线工作。决不能辜负人民的希望和重托。

全国人大职权

全国人民代表大会行使下列职权:

(一)修改宪法;

(二)监督宪法的实施;

(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;

(四)选举中华人民共和国主席、副主席;

(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;

(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

(七)选举最高人民法院院长;

(八)选举最高人民检察院检察长;

(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;

(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;

(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;

(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;

(十三)决定特别行政区的设立及其制度;

(十四)决定战争和和平的问题;

(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

全国人民代表大会有权罢免下列人员:

(一)中华人民共和国主席、副主席;

(二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;

(三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;

(四)最高人民法院院长;

(五)最高人民检察院检察长。\[1\]

  
近年来,对于全国人大的宪法地位问题,无论是实务界还是学术界都进行了广泛的争鸣。现实生活中出现的文本与现实的冲突,引起人们的关注与不安。2005年1月5日,朱素明交通违章,昆明市公安局交通警察支队依简易程序作出100元罚款的行政处罚。一审法院判决维持了行政处罚。朱素明不服,上诉认为《行政处罚法》是全国人大制定的基本法律,而《道路交通安全法》是全国人大常委会制定的其他法律,两部法律既不是同一立法机关制定,又不是同一级别的法律(前者高于后者),不存在“特别法优于一般法”适用的基础,故而应适用《行政处罚法》,适用其中的一般程序而非简易程序。二审法院认为:

三是在人大工作必须认真履行宪法所赋予的职权。他不断强调在人大工作“既不能失职,也不要越权”。强调不能失职就是人大和它的常委会必须履行宪法所给予的国家最高权力机关的职权,搞好立法和执法监督。所谓不能越权就是人大和它的常委会依法行使职权,要依照民主集中制原则作决定;要以宪法、法律为准绳,在系统地进行调查研究的基础上审议重大事项、监督政府的工作,但不应代替或者不恰当地干涉行政职权范围内的工作。

历届全国人大主要领导

  
在我国的立法体系中,全国人大与全国人大常委会都是法律的制定主体,均为行使最高立法权的国家立法机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关,在全国人大闭会期间,其可以经常性地行使国家最高层次的立法权,两个国家最高立法机构所制定的法律不应存在位阶上的“层级冲突”,即不会产生“上位法”与“下位法”之间冲突问题,故上诉人在该案中认为全国人大制定的《行政处罚法》系“上位法”,全国人大常委会制定的《道路交通安全法》系“下位法”的诉讼理由是不成立的。〔1〕

彭真多次座谈研究人大常委会的工作和建设,他谆谆告诫我们这些从行政部门转到人大常委工作的同志说:“你们中有很多老部长,在行政机关工作和在人大工作有很大的不同,行政机关是部长负责制,人大是集体决定问题,集体行使职权,我委员长也只有一票权。”

第一届全国人大常委会

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  第一届全国人大常委会委员长刘少奇

1954年9月27日,中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议选出,1954年9月~1959年4月

委员长:刘少奇

副委员长:宋庆龄(女)、林伯渠、李济深、张澜、罗荣桓、沈钧儒、郭沫若、黄炎培、彭真、李维汉、陈叔通、
喇嘛·丹增嘉措、赛福鼎·艾则孜(维吾尔族)

程潜(1958年2月11日第一届全国人大第五次会议补选出)

秘书长:彭真\[2\]

  
无独有偶,2007年《最高人民法院公报》上公布了类似的案例,法院同样认定《行政处罚法》和《道路交通安全法》及其下位规定属于一般法和特别法的关系,进而认可了适用简易程序进行道路交通处罚。〔2〕2007年10月,全国人大常委会修改《律师法》,其中关于律师阅卷权、会见权、调查取证权等问题的规定,突破了全国人大所制定的《刑事诉讼法》的规定,律师能否依据新《律师法》行使权利,亦曾引起轩然大波。〔3〕
2009年,在《侵权责任法》的通过主体和方式上也产生了较大的争议,有常委会委员主张常委会越权违宪,而常委会认为可以制定,因为这是对《民法通则》的细化。〔4〕

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