武器道具研制坐褥手艺转变的鼓劲机制

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武器道具研制坐褥手艺转变的鼓劲机制

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摘要:立足于中国武器装备研制与生产相互分离的现实,统筹考虑研制与生产,分别设计了研制单位不收取技术使用费和收取技术使用费两种情形下技术转移的激励机制,分析了研制单位的成本分摊系数、固定利润和军方最小支出期望的影响因素。结果表明:收取技术使用费可更好地促进技术转移并降低军方总体支出。

发文标题:国防科学技术工业委员会关于深化国防科技体制改革中几个问题的规定

发文单位:国防科学技术工业委员会

激励机制;武器装备研制;技术使用费;支出;分摊;研制单位;技术经济;关键词;军方;中央财经大学国防经济与管理研究院

发文单位:国防科学技术工业委员会

文  号:[1989]办研字第53号


:立足于中国武器装备研制与生产相互分离的现实,统筹考虑研制与生产,分别设计了研制单位不收取技术使用费和收取技术使用费两种情形下技术转移的激励机制,分析了研制单位的成本分摊系数、固定利润和军方最小支出期望的影响因素。结果表明:收取技术使用费可更好地促进技术转移并降低军方总体支出。

文号:[1989]办研字第53号

发布日期:1989-1-19

关 键 词:技术转移 激励机制 武器装备 国防采购

发布日期:1989-1-19

执行日期:1989-1-19

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执行日期:1989-1-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  近几年来,国防科技体制改革已取得明显成效。特别是改变国防科研试制费拨款办法,实行指令性计划下的合同制,对改善宏观调控,促进责、权、利的统一,调动使用部门和研制单位的积极性,有效地调节需求,提高科研效益,都起了重要的作用。同时,民品开发和军用技术向民用转移,初步打开了局面,促进了经济发展和科技进步。

  近几年来,国防科技体制改革已取得明显成效。特别是改变国防科研试制费拨款办法,实行指令性计划下的合同制,对改善宏观调控,促进责、权、利的统一,调动使用部门和研制单位的积极性,有效地调节需求,提高科研效益,都起了重要的作用。同时,民品开发和军用技术向民用转移,初步打开了局面,促进了经济发展和科技进步。

  但这些改革只是初步的,合同制尚不完善,合同管理还比较薄弱,运行机制以及分配制度、劳动制度等方面还存在不少问题,国防科研单位的技术优势和潜力还没有充分发挥出来,科技人才稳不住、进不来、流不动的现象也很突出。解决这些问题,必须认真贯彻十三届三中全会确定的一系列指导方针、政策和措施,有领导有秩序地、坚定而又稳步地深化国防科技体制改革。

  但这些改革只是初步的,合同制尚不完善,合同管理还比较薄弱,运行机制以及分配制度、劳动制度等方面还存在不少问题,国防科研单位的技术优势和潜力还没有充分发挥出来,科技人才稳不住、进不来、流不动的现象也很突出。解决这些问题,必须认真贯彻十三届三中全会确定的一系列指导方针、政策和措施,有领导有秩序地、坚定而又稳步地深化国防科技体制改革。

  深化国防科技体制改革,当前要围绕国防科技工业稳定队伍、提高水平、开拓创新的主要任务,以推动科技进步,促进武器装备现代化,造就科技人才,实现战略性转变为目标,按照纳入有计划商品经济轨道的要求,进一步转变运行机制,加强宏观管理,调整科研结构,吸引科技人才,逐步建立具有生机与活力的军民结合型新体制,保证国防科技事业持续、稳定、协调地发展。现重点就深化改革中有关国防科研的几个问题,作如下规定:

  深化国防科技体制改革,当前要围绕国防科技工业稳定队伍、提高水平、开拓创新的主要任务,以推动科技进步,促进武器装备现代化,造就科技人才,实现战略性转变为目标,按照纳入有计划商品经济轨道的要求,进一步转变运行机制,加强宏观管理,调整科研结构,吸引科技人才,逐步建立具有生机与活力的军民结合型新体制,保证国防科技事业持续、稳定、协调地发展。现重点就深化改革中有关国防科研的几个问题,作如下规定:

  一、继续推行国防科研合同制,逐步扩大合同的范围、内容和形式,加强和改善合同管理

  一、继续推行国防科研合同制,逐步扩大合同的范围、内容和形式,加强和改善合同管理

  扩大实行合同制的范围。武器装备(含卫星,下同)研制,要继续贯彻国发〔1987〕7号文件颁发的《武器装备研制合同暂行办法》,全面实行合同制。国防科学技术应用、基础研究(以下简称预先研究),除部分项目(课题)实行基金制外,要大力推行合同制。技术基础研究主要实行对研究单位的经费包干制,具备条件的项目(课题)也要实行合同制。

  扩大实行合同制的范围。武器装备(含卫星,下同)研制,要继续贯彻国发〔1987〕7号文件颁发的《武器装备研制合同暂行办法》,全面实行合同制。国防科学技术应用、基础研究(以下简称预先研究),除部分项目(课题)实行基金制外,要大力推行合同制。技术基础研究主要实行对研究单位的经费包干制,具备条件的项目(课题)也要实行合同制。

  完善合同价款内容。根据国家整个科技体制改革的方向和有关规定,凡执行合同制的国防科研项目,要贯彻等价交换、互利有偿的原则,合同价款中应包括一定的经济收益,具体由双方商定。鉴于目前国防科研试制费比较紧张,经济关系尚未理顺,收益应依据科研项目的技术难易程度、周期长短、预算成本大小,区别对待,从严掌握。凡实行分承包的合同项目,不得重复计提。各单位所得收益,按国家有关规定自主分配使用。周期长的合同,其收益可按阶段分年度提取,实际提取数额,必须与合同执行情况挂钩,质量、进度、技术指标达不到合同要求的,应适当减少直至不提。

  完善合同价款内容。根据国家整个科技体制改革的方向和有关规定,凡执行合同制的国防科研项目,要贯彻等价交换、互利有偿的原则,合同价款中应包括一定的经济收益,具体由双方商定。鉴于目前国防科研试制费比较紧张,经济关系尚未理顺,收益应依据科研项目的技术难易程度、周期长短、预算成本大小,区别对待,从严掌握。凡实行分承包的合同项目,不得重复计提。各单位所得收益,按国家有关规定自主分配使用。周期长的合同,其收益可按阶段分年度提取,实际提取数额,必须与合同执行情况挂钩,质量、进度、技术指标达不到合同要求的,应适当减少直至不提。

  合理选定合同形式。合同双方应根据各类项目的不同特点和合同价款内容,选择相应的定价合同或成本补偿合同。某些大型系统组成复杂的项目,可分阶段签订合同,或由甲方与承包单位先签订总体研制协议,并在甲方参与技术、经费谈判的前提下,签订系统和设备研制合同,然后签订总(主)承包合同。

  合理选定合同形式。合同双方应根据各类项目的不同特点和合同价款内容,选择相应的定价合同或成本补偿合同。某些大型系统组成复杂的项目,可分阶段签订合同,或由甲方与承包单位先签订总体研制协议,并在甲方参与技术、经费谈判的前提下,签订系统和设备研制合同,然后签订总(主)承包合同。

  加强合同管理。武器装备研制合同,要按工程规模、研制周期、涉及范围等具体特点,实行分类分级签订和管理。国家重点项目和技术、配套关系复杂的一级定型研制项目,要按系统工程方法进行管理,一般应由使用部门与具有工程组织管理能力和法人资格的技术经济实体单位,如各有关武器装备总体研究院、所(厂)、行业专业公司(集团)等,签订总承包合同或主承包合同。为其配套的分系统和设备,由总承包单位与研制单位签订分承包合同,也可由使用部门在主承包单位参与下,与研制单位直接签订合同,纳入工程系统进行管理。其它武器装备研制及配套项目,由使用部门或使用委托的单位与研制单位直接签订合同,并纳入主管工业部门的研制计划,进行管理。预先研究项目,坚持分级管理的原则,实行按项目拨款的分类管理,由行政部门委托具有法人资格的技术经济管理实体与研究、开发单位签订合同。

  加强合同管理。武器装备研制合同,要按工程规模、研制周期、涉及范围等具体特点,实行分类分级签订和管理。国家重点项目和技术、配套关系复杂的一级定型研制项目,要按系统工程方法进行管理,一般应由使用部门与具有工程组织管理能力和法人资格的技术经济实体单位,如各有关武器装备总体研究院、所(厂)、行业专业公司(集团)等,签订总承包合同或主承包合同。为其配套的分系统和设备,由总承包单位与研制单位签订分承包合同,也可由使用部门在主承包单位参与下,与研制单位直接签订合同,纳入工程系统进行管理。其它武器装备研制及配套项目,由使用部门或使用委托的单位与研制单位直接签订合同,并纳入主管工业部门的研制计划,进行管理。预先研究项目,坚持分级管理的原则,实行按项目拨款的分类管理,由行政部门委托具有法人资格的技术经济管理实体与研究、开发单位签订合同。

  各使用部门和主管工业部门必须逐步建立和健全合同管理机构,加强对合同的审核、认证、监督和协调。执行合同发生纠纷时,按行政隶属关系逐级负责调解。

  各使用部门和主管工业部门必须逐步建立和健全合同管理机构,加强对合同的审核、认证、监督和协调。执行合同发生纠纷时,按行政隶属关系逐级负责调解。

  强化合同基础上的计划保证。国防科研中长期计划是签订合同的基本依据,年度计划要以合同为基础,根据签订的合同及实际情况进行编制,保障合同的执行。研制单位签订的合同,需要补充基建、技措条件时,必须经主管工业部门认证后生效。所需的基建费,纳入中长期计划和年度计划,具体项目按规定程序审批。合同项目所需外汇,原则上按现行渠道解决。

  强化合同基础上的计划保证。国防科研中长期计划是签订合同的基本依据,年度计划要以合同为基础,根据签订的合同及实际情况进行编制,保障合同的执行。研制单位签订的合同,需要补充基建、技措条件时,必须经主管工业部门认证后生效。所需的基建费,纳入中长期计划和年度计划,具体项目按规定程序审批。合同项目所需外汇,原则上按现行渠道解决。

  根据《中华人民共和国技术合同法》和国发〔1985〕7号文件《关于技术转让的暂行规定》,凡执行国家或上级计划研究、开发的技术,除按照计划规定推广应用外,完成单位可进行转让。国防科研单位执行国家指令性计划研究、开发的技术成果,所有权属于国家,研究单位享有专利的持有权和非专利技术成果的使用权、转让权。上述技术成果,国家有权根据国防科技和武器装备发展的需要,决定在指定的单位实施或者使用,由实施或者使用的单位向研究开发单位支付使用费。用于开发民品和军品外贸的,应实行有偿转让。需要解密的技术,经国防科工委批准后才能实行转让。技术成果使用费和转让收入归研究单位,重点用于弥补国防科研、技术改造以及事业费的不足。

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